2019年5月14日 上午9:00

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圖片來源：中央社

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作者為政治大學國際事務學院副院長

蔡英文執政即將滿三年，回顧其政府的主要外交作為，若用一句話歸納的話，就是一面倒向美國、忽視中共存在、暗助台獨建國。

從以前李登輝政府一直到現在蔡政府，在鼓勵國內非政府組織的國際參與、鼓勵人民從事國際交流、海外國民急難救助等方面，相關政策持續發揮作用，現在美國朝野對台灣的支持也有增無減。但當前因為兩岸關係倒退而導致的邦交國數量減少23％（從22減至17）、有意義參與國際間政府組織過程受挫（如世界衛生大會、國際刑警組織）、國際經濟合作少見發揮，則是蔡政府不願面對的真相。

中共打壓中華民國國際空間的作法只有程度之分，從未止息。蔡英文上任後揚棄了李登輝、馬英九曾採取的兩岸政治主張（「一中各表」或「92共識」），刻意忽視中國大陸的實力（壓力），選了一條更為艱難的對外政策道路。這樣的道路，正好可以用數字「1、2、3、4」概括之。

「1」和「2」指的是蔡政府在外交上搞「一邊一國」2.0版。陳水扁在2002年8月喊出「台灣中國、一邊一國」，導致美國和中共都給台灣施以極大壓力，讓陳水扁不至於走上可能引爆兩岸進一步衝突的「法理台獨」。蔡政府的「一邊一國」2.0版則是稍微修改陳水扁的作法，雖然也是少稱中華民國、稱對岸政權為「中國」，差異在於蔡政府不圖在國際法上搞台獨（例如扁政府試圖以「台灣」為名加入聯合國），而是透過「去中（華民）國化」，在國內和國際散播台灣而非中華民國是主權獨立國家的概念，特別是在2020年總統大選選情不穩的時候。

所以，中共近年來加大對我方的外交打壓，絕不讓「一中一台」成為各國普遍接受的事實，此節相信許多駐外人員都有感受。而且，今年3月蔡英文出訪諾魯時，疑似刻意操作該國國會通過決議，在通篇都是「中華民國（台灣）」的表述中，突兀的出現「台灣是主權與獨立的國家」等文字，中華民國總統蔡英文聽到還面不改色無所作為，因此兩岸互信難以建立，中共也更加懷疑蔡政府外交作為背後的目的。

「3」意味著蔡政府的外交三大重點國家或區域，亦即美國、日本和「新南向」區域（事實上也只是少數幾個國家有較顯著的互動增長）。

美國之於蔡英文國，就如毛澤東在建政初期「一面倒」的抓緊蘇聯般，因為蔡英文知道兩岸關係每下愈況後，就只能企望美國撐腰，也才能拿對美關係勉強向國內宣揚外交政績。蔡政府和日本一方面「卡關」於安倍政府目前不想搞壞與習近平政權的關係，另一方面則因為不開放核災區產品入台而無法對安倍政府交代；如果蔡政府在釣魚台列嶼主權問題及沖之鳥礁專屬經濟區等海上爭議對日本堅持立場的話，台日關係將更難邁進。至於「新南向」政策，目前只能多強調以人為本的理念，透過獎學金、免簽證、補助等方式引入不少該地區的學生及觀光客，雙邊經貿與投資則因企業布局和區域經貿趨勢而起起伏伏。

「4」則代表四面受敵的周邊外交議題。除了前述的釣魚台和沖之鳥礁，另外2個是南海主權爭端以及被排除在新興重要區域經濟合作之外。

蔡政府之所以相對低調的處理南海主權爭議，或因受到美方關切，要求不要強力對太平島的地位表態，抑或因不想提醒各方，蔡政府說台灣擁有南海諸島及相關水域之主權，此一主張是來自於從中國大陸撤退至台灣、曾在國際上唯一代表「中國」的中華民國。

至於面臨無法參與如跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）、區域全面經濟夥伴協定（RCEP）、亞洲基礎設施投資開發銀行（AIIB）等困境，須知美國並未參與其中任何一個合作建制，能施的力有限；此外，在兩岸關係尚可時，因為中共的猶豫或刻意阻攔，要參與都已非常困難了，遑論現在兩岸關係急凍的階段。

民進黨蔡英文政府在這3年間，始終把外交困境推給「中國打壓」，這只告訴台灣人民部分的實話。它沒告訴人民的是，那種拚命抱美、疏離兩岸、暗地台獨的作法，想要賣給台灣人民如此就能擺脫中共影響的幻夢，更激化了「中國打壓」的力道，導致我國國際空間進一步的縮小，已是不爭的事實。

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聯絡作者：動態骷髏 文章來源