曾 志超2019年5月6日 上午9:00
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圖片來源：中央社
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作者為中華經濟與金融協會副秘書長
蔡英文總統2016年5月20日就任後，即將滿三年。縱然總統蔡英文曾表示「台灣經濟目前處在過去20年來的最好狀態」，惟從客觀的經濟數據看來，結果剛好相反，而且今年還將面臨保二大作戰。
經濟成長數據難看
檢視蔡總統的談話，我們可以比較近三任總統的經濟表現。引用主計總處提供的數據顯示，陳水扁總統八年任期(2000年-2007年)的經濟成長率為4.87%；之後的馬英九總統八年任期(2008年-2015年)的經濟成長率為2.83%；最近的蔡英文總統若計算近三年(2016年-2018年)的成長率為2.4%，但若計入主計總處預估的2019年的經濟預測2.27%，則四年平均只剩下2.37%，為近期三屆總統最差的表現。
值得注意的是，主計總處二月的預估仍過於樂觀，央行於今年三月對經濟成長率預測，已經從上季的2.33％，下修為2.13％。其他單位也都不斷下修，且低於主計總處預測，例如：台經院2.12%、中經院2.18%，甚至有外資預估今年只有1.9%。
本以為，即使今年的投資將優於往年，但是因為進出口數據難看，過去表現亮眼的出口項，已經出現連五黑的窘境（可參考筆者三月文章，曾志超，台灣出口表現沒有樂觀的理由），上半年負成長幾乎已然確定，如果要維持出口正成長，下半年出口需要大幅的成長，以當前的國際經濟情勢，可說是不可能的任務，勢將拖垮經濟成長動能，學者稱台灣面臨保二大作戰（指經濟成長率保住2%）並非虛言。
經濟停滯的原因
一、美中貿易戰衝擊全球貿易：去年中全球二大經濟體(G2)開始相互課徵懲罰性關稅，重擊全球貿易，尤其是佔我國出口比重高達四成的中國大陸市場(包含香港)影響更大，前幾個月還有大陸拉單效應，但自2018年11月起就持續五個月的負成長，未來也難以改善。
二、兩岸關係惡化：蔡英文政府不承認92共識，兩岸關係進入冰凍期，兩岸溝通機制完全停擺，兩岸各項交流幾乎全部中斷；3年內斷交5個邦交國，包括聖多美普林西比、巴拿馬、多明尼加、布吉納法索、薩爾瓦多等；也無法參加世界衛生大會（WHA）和國際民航組織（ICAO），國際參與空間不斷被壓縮。其中影響最大的莫過於觀光產業，2016年政黨輪替後，陸客來台人數逐年減少。
根據交通部觀光局統計的資料，2015年國民黨執政時期陸客高達418萬人次，2016年下滑至351萬人次，2017年為273萬人次，去(2018)年僅剩下269萬人次，有如雪崩式的下滑，重擊台灣觀光產業，旅館業、旅行社、遊覽車與計程車交通業、餐飲業、伴手禮業者等行業的生計都受到嚴重的影響。引用全國觀光旅館公會理事長賴正鎰的推估：「這3年來陸客來台較原先預期減少約680萬人次，若以每人每次平均消費4.7萬元新台幣，就短少了3200億元的觀光收入。」
三、五加二產業效益有限：蔡英文政府最重要的經濟發展計劃非五加二計畫莫屬，包含「智慧機械」、「亞洲‧矽谷」、「綠能科技」、「生醫產業」、「國防產業」、「新農業」及「循環經濟」等5+2產業創新計畫，作為驅動台灣下世代產業成長的核心。其中智慧機械、綠能產業與生物科技為歷任政府持續推動的產業，不能算是新發展的產業；青創成為各地響亮的口號，亞洲矽谷也是類似的方案，希望連結亞洲與矽谷的創新能量，以提升台灣競爭力。
而其計劃核心-亞洲矽谷創新研發中心至今仍在原地踏步；以「國機國造」及「國艦國造」為訴求的國防產業計畫，不但進展有限，還爆發諸多弊案；新農業提出糧食安全、食品安全、綠色環保、資源效率等美麗的主張，近年來農產預警制度完全失靈，農產品供需失衡頻傳，任內接連發生香蕉、鳳梨、洋蔥、芭樂、高麗菜等價崩的慘況。並準備將農地工廠就地合法，將使得耕地面積再次縮減，危及我國的糧食安全；循環經濟在於創造經濟與環保雙贏，然至今也沒有具體的成效。
四、台商迴流卻遇五缺問題：大陸過去因為生產要素低廉，台商長期以大陸為生產據點，再將產品行銷至全世界。然而，近年來中國大陸投資環境惡化，生產要素優勢不再，加上啟動美中貿易戰大陸輸往美國關稅大幅提升，有越來越多的台商轉而回台投資，根據經濟部統計，截至今年四月底為止，累計台商投資金額已經突破2千億台幣，並將年度目標上調為2,500億。
面對大量的台商有意回台投資，台灣卻有五缺問題，包含缺水、缺電、缺工、缺地、缺人才等投資障礙，其中又以缺電最為嚴重，在執政黨意識型態考量下，推動非核家園，又提不出穩定且成本不高的替代方案，台灣能源政策讓不少投資案為之卻步。
五、邊緣化危機擴大：對外難以融入國際經貿整合，至今只簽定包含巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多/宏都拉斯、ECFA、紐西蘭、新加坡、巴拉圭及史瓦帝尼等九個FTA（其中與薩爾瓦多與巴拿馬斷交後，據傳將中斷雙方的FTA），台灣目前已生效FTA的貿易涵蓋率不到一成。馬英九時代簽訂3個FTA（ECFA、紐西蘭、新加坡），都是我國的主要貿易夥伴；反觀蔡英文執政時期只簽定巴拉圭與史瓦帝尼兩個FTA，與台灣的貿易量極低，對我國經濟機無貢獻，僅有象徵意義。
反觀我們的主要競爭對手韓國已經超過六成，去年底由日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)」已開始運作；「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP），最快也可望於今年11月達成協議；中日韓自由貿易協定也加速進行談判…這些國際經貿整合逐一成行，未來區內商品關稅幾乎全免，台灣卻無法加入，出口仍需支付關稅，形成不對等的競爭，邊緣化問題愈加嚴重。
拋開意識形態 創建台灣新未來
我國為高度依賴對外貿易的經濟體，貿易依存度超過GDP的一倍(105.5%)。應以開放的態度，廣交國際上的朋友，開放市場迎接挑戰。可惜的是，蔡政府卻剛好相反。國際政治上，單壓美國一方，不斷的與最大的鄰居-大陸交惡，萬一美中達成協議，台灣是否會成為美方的籌碼?國內市場也仍有諸多的限制，並有五缺問題難解，阻礙外人來台與台商回台投資的意願。若執政黨能拋開意識形態，在國際上廣結善緣，避免陷入地緣紛爭；國內解除不必要的管制，徹底解決投資障礙，建立自由開放的政經環境，台灣經濟仍大有可為。
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