旅行業為特許行業，非旅行業者不得經營相關業務，交通部觀光局近期研擬修正發展觀光條例，放寬農村、部落、甚至連部落客跟網紅等非旅行業者，也可經營國內旅遊，引發旅行業者不滿，認為將衝擊觀光市場。觀光局昨急踩煞車，表示修法會蒐集各界意見後，再審慎研議。

面對國內旅遊市場轉變，學者提醒，業者須提出更細緻的旅遊產品吸引旅客；圖為金瓜石深度旅遊。 圖／聯合報系資料照片

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但學者也提醒，旅行業雖是特許行業，業界會擔心若開放對現有業者的付出並不公平，但業者也必須認知到市場結構正在改變，當旅遊型態走向自由行、主題性或深度旅遊時，旅行業者不能永遠只持反對態度，必須更迅速地提出更細緻、更綿密的產品，來面對市場轉變。

國內近年推動農村、部落社區等生態旅遊，但發展觀光條例第廿七條規定，非旅行社不得經營旅行業業務。農村、部落社區等遊程，不能宣傳半日遊或一日遊內容，僅能用「體驗」名義規避法規，遊走灰色地帶，也被批評成了阻礙發展觀光條例。

觀光局近期擬修法，基於政策或產業發展需要，經主管機關審查同意，並報請中央主管機關備查後，可安排國內旅遊、食宿及交通，如同旅行業者包裝行程，招攬旅行團。

中華民國旅行公會全國聯合會理事長蕭博仁批評，正規旅行社須繳納保證金及旅行業品質保障協會會費，還要每年購買旅遊履約責任險、投保旅客責任險，非旅行業者卻不須承擔相關責任，對旅行業者不公平，對消費者也沒保障。

世新大學觀光系副教授陳家瑜認為，就算觀光局現在不修法放寬，守著現有制度的旅行業者，「也不代表在消費者心目中是最合適的選擇。此外，政府不可能永遠只是照顧業者，也必須思考市場需求。

她也提醒，台灣在地的小農、生態等微型旅行，若想促成政府政策或法令改變，不能只是單打獨鬥，必須透過更團結的組織與政府溝通。