美國媒體6日報導，總統川普將片面宣布「聖地」耶路撒冷為以色列首都，等同於承認以色列占領耶路撒冷的合法性，中東的阿拉伯國家已警告，美國此舉將使中東和平遭受嚴重衝擊。作為猶太教、基督教和伊斯蘭教三教聖地的耶路撒冷為何牽動中東局勢？這座城市又為什麼是以色列與巴勒斯坦衝突的核心？

這一切要從一次大戰之前開始說起...

一戰後：英國託管現今以色列及巴勒斯坦地區

在第一次世界大戰前，巴勒斯坦地區（現今的巴勒斯坦及以色列）隸屬於鄂圖曼帝國管轄。戰後，英法兩國瓜分鄂圖曼帝國領土，由英國「託管」巴勒斯坦地區。期間，英國鼓勵歐洲猶太人移民至巴勒斯坦。1931到1936年期間，大量猶太人移民到巴勒斯坦。短短五年，猶太人在當地的人口比例增加到28%。

耶路撒冷的舊城區。(美聯社)

猶太移民大量增加，引發巴勒斯坦當地菁英與群眾的恐慌，猶太人與阿拉伯人的衝突也升高，因此在1939年二戰前夕，英國開始停止猶太人移民，限制猶太人購買阿拉伯人的土地，並準備把巴勒斯坦移交給阿拉伯人佔多數的當地政府。但在二戰後，從納粹德國集中營倖存的大量猶太人偷渡至巴勒斯坦，英國無法妥善處理巴勒斯坦地區的衝突，最終只能在1947年將巴勒斯坦問題轉交聯合國處理。

聯合國在當年的11月29日以33票對13票通過分立建國方案，將巴勒斯坦地區分為由阿拉國人管理和猶太人管理的兩個國家，而耶路撒冷則成為由國際法管理的「獨立個體」（corpus separatum），然而這個計畫尚未實現，以色列就先宣布建國。

耶路撒冷舊城區的大馬士革門。(美聯社)1948年以色列建國

聯合國的分治建國方案並不被阿拉伯國家聯盟（League of Arab States）接受，因而與猶太人組織的民兵部隊發生大規模衝突。1948年英國託管期結束前一天，以色列正式宣佈建國，引發阿拉伯國家不滿，導致後來的第一次中東戰爭（1948年）、第二次中東戰爭（1956年）和讓以色列實質控制耶路撒冷的「六日戰爭」（1967年）。

以色列警察對耶路撒冷的巴勒斯坦人投擲催淚瓦斯。(美聯社)1967年六日戰爭後 以色列占領、片面定都耶路撒冷

以色列建國之初，耶路撒冷被分為猶太人為主的西區和阿拉伯人（巴勒斯坦人）為主的東區，其中東區包括整個舊城（Old City），聖殿山（Temple Mount）、哭牆（Wailing Wall）及聖幕教堂（Church of the Holy Sepulchre）等伊斯蘭、猶太和基督3大宗教重要地點都在舊城內。

然而在「六日戰爭」時，以色列以武力佔領了約旦河西岸地區，包括當時由約旦控制的東耶路撒冷，此後耶路撒冷的實質控制權落入以色列手中。而以色列也在1980年片面宣布整個耶路撒冷是「永久和不可分割」的首都，但並不被國際社會接受，這也是為什麼各國家都將駐以色列大使館設在特拉維夫（Tel Aviv），而非以色列自稱的「首都」耶路撒冷。

阿克薩清真寺外，穆斯林集體膜拜。(美聯社)爭議核心中的核心：阿克薩清真寺

耶路撒冷是以巴衝突的核心，而位於耶路撒冷舊城區的阿克薩清真寺更是核心中的核心。耶路撒冷是伊斯蘭教中僅次於麥加與麥地那的第三聖地。在先知穆罕默德宣揚伊斯蘭之初，穆斯林早期禮拜朝向方向為耶路撒冷。穆斯林也相信先知穆罕默德搭乘神獸（Buraq），從麥加飛到耶路撒冷的阿克薩清真寺區域，升天見到造物主，接受每日五次禮拜的命令。

阿克薩清真寺（Al-Aqsa Mosque）位於以色列控制的耶路撒冷舊城區聖殿山上，由約旦組織的伊斯蘭教信託單位「伊斯蘭宗教財產委員會（WAQF）」所管理，山下的維安則是由以色列控制。

巴勒斯坦的穆斯林在齋戒月期間，在位於耶路撒冷舊城聖殿山的阿克薩清真寺從事禮拜。（美聯社）

過去半世紀，阿克薩清真寺時常成為以巴衝突的導火線。如2000年9月當時以色列反對黨領導人夏隆（Ariel Sharon）在以色列軍警陪同下，刻意造訪阿克薩清真寺，隨後引爆長達4年之久的第二次巴勒斯坦人大起義（The Second Intifada）。今年7月，以色列在阿克薩清真寺外加裝金屬探測器安檢門及監視攝影機，也引發巴勒斯坦人抗議。

美國承認耶路撒冷為以國首都 巴勒斯坦：兩國方案的死亡之吻

對於川普可能宣布耶路撒冷為以國首都的消息，巴勒斯坦自治政府駐美國特使佐洛特（Husam Zomlot）稱「將導致災難性後果」，成為兩國方案（Two-state solution）的「死亡之吻」。

兩國方案是國際社會對解決以巴衝突，最有共識的方案之一，這個方案主張為居住於巴勒斯坦土地的兩個民族（猶太人和阿拉伯人）各自建立兩個不同國家（two states for two groups of people）。這個方案希望在約旦河西岸與加薩走廊建立一個巴勒斯坦國，與以色列並存。自1990年代兩國方案便成為美國政府推動以巴和談的國策。

佐洛特表示，耶路撒冷是「兩國方案」非常核心的部分，萬一兩國方案遭致命一擊，巴勒斯坦將採取「具戰略性和政治性」的回應，「我們不會參與空洞的進程。」