圖片來源:八旗文化
2014 年,權傾一時的前中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康因嚴重違紀而被開除黨籍,隔年更因受賄、濫用職權等案件受到調查與逮補,還查出了親屬包括兒子周濱、四川商人劉漢以及秘書冀文林等人的犯罪案件。
周永康的落馬,打破了過去被傳言中共高官「刑不上常委」的政治潛規則,也顯示中國高官貪腐問題的嚴重性。
什麼是權貴資本主義?
裴敏欣在《China’s Crony Capitalism: The Dynamics of Regime Decay》一書中認為中國自 1990 年代開始出現以菁英勾結(collusion among elites)為核心的權貴資本主義。
這種錢權勾結的貪腐有別於 1980 年代以前的貪腐,主因是中國進入「後天安門時代」政經體制開始轉變, 不完全私有化的過程造成了菁英得以在轉型期持續掠奪國家的資產,權力的下放與分散更將低了對政治的問責性,並認為這個問題終將影響中共政權的執政 。
裴敏欣在該書的導言就舉了周永康、令計劃等多個高官勾結資本家的例子,也提到這些人因為習近平開始「打貪」而一個個中箭落馬。這表示中共並非不知道貪腐對於政權的傷害。
但由於這種結構性貪腐過於龐大,於是當局只能針對個案一個個處理,然而這種打貪往往淪為政治鬥爭,無法改革結構。
另外, 權貴資本主義並非是中國獨有,例如俄羅斯或東歐的後共國家也在 1990 年代的政經改革出現。但兩者最大的不同是後者的權貴資本主義是出現於共產政權崩潰時,而非像是中國是發生在共黨牢牢掌權的時候,且中國的統治菁英對國家資產的掠奪持續至今 。
權貴資本主義 V.S 裙帶資本主義
不過,即便是在新興民主國家也會有權貴或資本家尋租的現象,《經濟學人》在去年公佈了世界各國「裙帶資本主義」指數的排名。
該指數代表一國的資本家在商業上獲得成功是否是依賴與政府、政界的「關係」,也就是說你能夠賺錢的主因是看你認識誰,跟高官政要關係是好是壞。
權貴資本主義與裙帶資本主義兩個概念最相似的部分,在於這些容易形成尋租市場的產業包括了天然資源(例如石油、礦產)、房地產、電訊、金融、建築和國防,都是原本政府易用行政權力介入干預與管制的產業,在國家開始推動去管制化或私有化的過程中,容易被統治菁英或資本家聯合起來壟斷 。
毫無意外的,權貴資本主義嚴重的俄羅斯在這份排行榜中排名第一。而新興民主國家的 代表台灣竟然排名第十,而且還跌破眾人眼鏡地高於中國 。
權貴資本主義這套台灣早就開始玩了
裴敏欣在書中也引用了習近平的一段談話:「對礦產資源、土地出讓、房地產開發等重點領域的腐敗問題,要集中懲治」之所以特別提到礦產與土地,就是因為這些原本都是掌握在國家手中或是高度管制的資產。
在台灣近期鬧得沸沸揚揚的亞泥展延案與遠雄弊案,事件主角亞泥與遠雄就是分別經營礦產與土地開發起家的。
亞泥背後的遠東集團以及徐旭東家族,正巧就是台灣裙帶資本主義的代表,也是台灣在黨國資本主義年代的獲益者。
徐旭東的父親徐有庠發跡於上海(屬於江浙財閥,因此在地緣上親近蔣家而受到青睞),跟隨著國民黨政權來台灣之後拿到了紡織業的特許執照,之後又跨足金融業、水泥業與通訊業等在當時受到高度管制的產業,也顯示遠東徐家受到黨國的照顧 。
因此,遠東集團與徐旭東的成功,並非是什麼經營有道,而幾乎可以說是靠著與國民黨的關係以及黨國庇蔭。
於是,黨國資本主義在 1990 年代政治自由化與民主化後受到強烈的批判,也是陳師孟等 6 位台灣經濟學家在《解構黨國資本主義》一書中所提出的概念,為了解構這個體制,當時開出的藥方是透過經濟自由化與國(黨)營企業民營化。
但由於政經改革的進程仍掌握在國民黨手中,因此當時的民營化就出現了相當大的問題,例如原本屬於國營的中石化與中華工程,在民營化之後落入了威京集團的沈慶京手中,而好巧不巧,沈慶京正好擔任過國民黨中常委,也是黨國關係非常好的一位資本家,更是工商界的統派代表。
然而,這樣的「民營化」在本質仍舊是尋租跟裙帶的延續,不但沒有解決到問題,還讓民營化在台灣長期被污名化。
被政商關係出賣的我們
有別於中國在改革開放前的經濟制度,國民黨政權來台灣之後推行的是資本主義市場制度。但這個市場卻受到黨國高度的管制,也因此前述的遠東徐家與威京沈家都是靠著關係拿到特許而得以致富。如今,這套劇本也在中國上演著。
由於資訊的不透明以及低度的政治問責,導致中國的權貴勾結更難以被完整揭露,因此整個權貴資本主義的發展可能比我們所能想像的更為複雜與龐大。而且,貪腐與權貴勾結不但讓中國的貧富差距更大,還讓打擊貪腐成為私人鬥爭的工具,增加中共政權衰敗的可能性。
但可悲的是, 從《出賣中國》看見台灣,權貴資本主義這套台灣早就開始玩了。不僅如此,不完全解構的黨國資本主義還讓台灣在裙帶資本主義排名上超越中國 。
近期的一些重大爭議事件如永豐金案、亞泥案,也是這套政商關係下的產物,台灣被出賣的嚴重程度由此可見。
參考資料來源:
- 《出賣中國:權貴資本主義的起源與共產黨的潰敗》裴敏欣/著、梁文傑/譯
- 《中央社》:〈經濟學人親信資本主義指數 台灣第 10〉
- 《解構黨國資本主義:論台灣官營事業之民營化》陳師孟、林忠正、朱敬一、張清溪、施俊吉與劉錦添/著
- 白經濟,請認明「黨國資本主義」