前瞻計畫反映的民主困境
政事觀察站2017年7月6日 上午10:05
作者：毛奇
立院三讀通過前瞻基礎建設特別條例 （圖片來源：中央社）
在結束行禮如儀的公教年改法案之後，立法院馬不停蹄繼續召開臨時會審議「前瞻基礎建設特別條例」，為求順利通過，民進黨釋出期程預算規模從8年8900億元，減為4年4200億元的妥協方案，策略果然奏效，在藍綠各退一步下，原先堅持反對的國民黨轉為同意，「前瞻基礎建設特別條例」終於在昨天（7/5）三讀通過。
儘管已經三讀通過，但這個耗資數千億台幣的計畫，從決策、社會對話、國會審議、乃至於後續的政策執行，都有不少值得深究之處。
首先，前瞻建設計畫究竟要達成什麼政策目標？
按民進黨政府官方說法，建設沒有顏色、進步也不分藍綠，政府規劃「前瞻基礎建設」的推動，是為了加速國家基礎建設的投資與更新，以因應新階段國家發展需要與整體經濟結構的升級轉型，相關規劃都是當前國家發展上的急需，地方建設的必要。
不過，仍有不少人視之為政策綁樁，反對在國家財政狀況江河日下的此刻，大量舉債進行缺乏前瞻性的前瞻計畫，也有許多評論者擔憂，這樣大規模的土木建設，會不會成為「錢坑法案」？這些軌道建設會不會在將來成為移動式蚊子館？以後會不會債留子孫？
然而，對執政持續低迷的小英政府來說，「前瞻建設」就是挽救其執政聲望的靈丹妙藥，外界所有的叮嚀與提醒，都成了阻礙國家進步，都成了為反對而反對，不禁要問，這樣的政策目標，究竟是為了一黨之私？還是整體國家發展？
其次，在野黨究竟應該扮演什麼角色？
一如先前的年金法案，此次前瞻計畫，身為最大在野黨的國民黨，表現可以用先硬後軟、虎頭蛇尾形容，原先高調宣示反對前瞻計畫的國民黨立法院黨團，其實只堅持了2天，最後在民進黨釋出所謂的善意之後，國民黨團竟然也同意4年4200億元的折衷方案。
民主國家常有「忠誠反對黨」的說法，意指反對黨應秉持國家利益，只要是符合國計民生的法案，就算是執政黨提出的，在野黨也應該支持，但萬一是有害國家整體利益的，在野黨則應全力加以反對才是。
依此標準，如果前瞻計畫存在根本性的政策缺失，就算是預算減半，也不會因此提升正當性，國民黨竟然同意民進黨政府「朝三暮四」的喊價，著實讓人不可思議。
最後，本案的對話過程符合小英政府倡議的審議是民主嗎？
民進黨在野時，大力抨擊國民黨政府藐視民意，也再三宣示執政以後必定虛心傾聽民意，小英總統甚至鼓勵人民可以向政府拍桌表達不同意見，讓人難以理解的是，面對所費不貲的前瞻計畫，民進黨採取的又是什麼態度呢？
試想，如果今天主客易位，在野的民進黨會同意倉促通過前瞻條例嗎？民進黨立委會同意一份與前朝幾乎雷同的評估報告嗎？如果現在是國民黨執政，民進黨立院黨團會採取什麼激烈手段進行議事杯葛？如果強行通過的是國民黨政府，在野的民進黨又會替國民黨政府戴上什麼帽子呢？
我們引以為傲的民主政治究竟怎麼了？藍綠口口聲聲稱一切都是為了人民，但以前瞻計畫來看，人民好像才是唯一的輸家。
