為照顧台灣農漁民的農保與老農津貼，由於早年資格審核寬鬆，淪為有心人的A錢管道，加上每逢選舉就加碼，30年來已發出9237億元，國庫負擔沉重。
目前全國共有13種年金制度，其中每月核發65歲以上農民與漁民的「老年農民福利津貼」（簡稱老農津貼），堪稱最奇特。
從一開始，老農津貼就是選舉政策工具，並非在農保制度中，設計農民從年輕起按月繳保費，年老後按月領取，主要由農委會編列預算支付。因此，老農津貼實為社會福利，而非年金。
回顧1990年代，在野的民進黨首先喊出每月核發65歲以上農民（含漁民）3000元的老農津貼。1995年第一次發放後，每逢選舉，政治人物就競相加碼，目前每月核發7256元。
第一年只有31萬4000人領取，後來隨人口老化與假農民暴增，目前共63萬人支領，累計至今國庫共核發7700多億。
每逢選舉就加碼 審查漸趨嚴格
要領取老農津貼第一要件，必須加入農保，所以吸引許多非農民千方百計取得農民身分。
由於保費費率低，投保資格又寬鬆，每年只要實際務農90日就能取得資格，月繳78元，即可享2萬400元生育津貼、15萬3000元的喪葬津貼等。假設僅以喪葬津貼換算成保費，要繳近164年。
在台中外埔種火龍果的范振清說，只繳一點錢，就可享農保好處、又領老農津貼，難怪有些退休有錢人買1分多農地，種種蔬菜，就變成農夫，「真的很不應該。」
這也是為什麼台灣許多鄉下都能看到「買1分地就可保農保、又可請領7000元老農津貼」的廣告招牌，連仲介業者都使用這種行銷話術。
由於檢討聲浪不斷，2013年內政部終於修正農保條例，規定2013年1月30日後，已領社會保險退休金的人不能加保，總計2009至2015間，因農保不符資格而退保的有13萬餘人。
即便如此，目前農保投保人數仍高達126萬，遠高於55.5萬實際從農人口，被年金改革委員質疑查假「執行不力」。
農委會輔導處長張致盛解釋說，統計資料會因定義及應用目的不同，呈現出不同數據。台灣的農民涵蓋專業農戶跟兼業農。例如主計總處的定義是年滿15歲就業人口，從事農林漁牧並獲取報酬者；或每週從事15小時以上農業工作的無酬家屬都算農民。
若說軍公教退撫金是財政黑洞，農保與老農津貼也是大窟窿。光2015年農保三項津貼支出就達76.7億元，其中喪葬津貼47.2億元，佔比61.54％，但當年保費收入才40億元，不足36.7億元。主因是農保費率僅2.55％，相對勞保（9％）、公保（年金10.25％；非年金8.83％）低許多，個人負擔三成，其餘由中央、地方政府承擔，導致大量虧損，每年均由政府撥補。累計農保從1985年開辦迄今，政府已補貼1489億元。
但是，農保貼補僅是小兒科，更大的負擔來自老農津貼。1995年5月30日，由於農保欠缺老年給付，政府為照顧農民老年生活，制定老農津貼暫行條例，由政府編列預算，農民無需繳費。
不只農民，投保勞保的漁民也可領，只要1998年11月11日之前的漁會甲類會員（實際從事漁業者，船主不算），繳費超過半年，滿65歲仍加保中都可請領。
早期請領條件很寬鬆，加農保超過六個月，不用繳其他費用，年滿65歲就可請領。導致假農民鑽法律漏洞，在滿65歲前半年，趕緊買2分地，繳半年保費468元，就享有三項津貼福利及老農津貼。根據資料顯示，津貼請領人申請時的農保年資達15年以上僅38.2％，5年以下的就有17.2％。
尤其，每當選舉將近時，老農津貼「加碼」就成朝野攻防焦點。直至2012年馬英九執政，為打破「政客叫價」的惡質風氣，爾後每四年參照物價指數（CPI）成長率調整，且只升不降。今年元月起剛調為7256元。
2012年，擔任農委會主委的陳保基力促改革，從投農保六個月就能領取老農津貼，延長到15年。經農委會溝通後，終於在2014年7月16日獲立法院通過。當時由於各種因素，並未溯及既往，政府因此提出應對措施，在2014年7月修法後領取津貼的老農，如滿65歲時加入農保未滿15年的人，只能領一半津貼。
種芭樂的果農劉建明說，現在審查真的很嚴格，滿64歲又4個月時，政府就開始查，只要以自耕農身分加保，而沒有農地或非實際務農就「三振出局」。還有排富條款，如有兩間房，另一間價值500萬也不能領等。
即便如此，支付的老農津貼仍無法立即下降，除直轄市負擔每人2000元，其餘都從農委會預算撥補，每年達500多億。今年不過微調256元，就增加17億預算。
多數農民支持改革 希望制度化
龐大的財政負擔讓年金改革委員頻頻發言。公務人員協會理事長李來希表示，老農津貼一年花540億，主計處未列入潛藏負債，原因是老農津貼是暫行條例，重點是還要「暫行」多久？希望政府能推動國保與農保合併，讓暫行條例及早落日。
其實，政府早在2007年8月8日公布國民年金法時，就希望農保納入國民年金保險，預定2008年10月1日施行。未料施行前，立法院突然喊卡。
當時立委的理由是，農保只要交78元，國保要繳好幾百元，以目前費率計算是878元，農民會無法負擔。但是政治人物為選票考量的結果，又讓農保改革回到原點，成為這次年金改革的對象之一。
累計30年來，政府貼補農保（1489億）、發放老農津貼（7748億），累計9237億元。
將來若不改革，只會持續增加。因農民年齡老化，身心障礙、死亡等事故風險集中；老農津貼又依物價通膨調整，只增不減。每年老農津貼已佔農委會約45％預算，影響其他農業發展項目。
退休基金協會理事長李瑞珠指出，農保跟老農津貼不是社會保險，這次年金改革要好好處理。
年金改革委員會執行長林萬億也說，農保沒有老年給付，由老農津貼替代，「在社會保險設計是很畸形的」。
多數農民也贊成改革，予以制度化。今年38歲，在屏東高樹鄉種蜜棗的潘志民說，年輕人都理解年金穩定的重要性，多繳錢，將來就多領一點，才能讓農民活得有尊嚴，保障老年經濟安全。
老農的沉痛心聲〉【不希望變成被施捨的乞丐】
今年55歲的劉建明在高雄大社種帝王芭樂，他替老農感到不值，政府以福利發放老農津貼，讓人感覺像「被施捨的乞丐」，很沒有尊嚴。
從小在香蕉園長大的他深知農夫的辛苦，並不想務農，但命運卻作弄他，種起芭樂。
他今年80歲的母親劉陳實，20歲嫁給父親，開始種香蕉。經年累月扛香蕉扛到脊椎側灣，開兩次刀還不會好，現在仍駝著身子，已無法行走。「她領7000多元過分嗎？」他反問記者。
連結婚33年的太太都抱怨：「很後悔嫁給你。」「種水果很辛苦，每次她抱怨，我都不敢吭一聲，」劉建明說。
過去父母嘗過的苦頭，他正在經歷。每天清晨4點起床，做到天黑是家常便飯，最怕的是天災。去年高雄兩次颱風讓收成減損一大半，只好向農會借錢，度過難關。
今年7月8日，尼伯特颱風來襲，魚丸般大的芭樂不是受損就是掉落，平常可以套袋12萬個，勉強只套了4萬多個，還不保證一定可採收到4萬顆芭樂。每次只要聽到颱風要來，全家就坐立難安，祈求老天爺賞口飯吃。
沒想到今年的秋節前夕，莫蘭蒂強颱又來攪局。儘管太太安慰他：「中秋夜要烤肉，全國民眾念力很強，颱風應該會跑掉。」
雖然中秋夜晚，颱風真的走了，僅剩下的4萬多個套袋，在這次風災中也幾乎全數陣亡，1／3芭樂樹臥倒，下半年的收成要泡湯了。
「我忙到沒時間抬頭看夜空，所以你問我有沒有看到月亮，我真的不知道？」他欲哭無淚，忙著收拾殘局。
最令他委屈的是，這次年金改革，農保、老農津貼被很多委員質疑沒有繳費，怎麼領年金？劉建明說，從農風險高，非外人可理解，老農津貼被委員罵個半死，「他們書讀得比較多，我們書讀得少，只能逆來順受。」
他也替70、80歲以上的老農叫屈，不要小看這筆錢，幾乎是不少老農唯一生活來源，因為很多不孝子變賣農地，棄養父母。「我不反對年金改革，希望各職業別都能制度化，但差距不能太大，」劉建明說。
